為推進依法行政，進一步規範生態環境行政處罰裁量權的行使，貫徹落實生態（tài）環境部（bù）《關於進一步規範適用環境（jìng）行（háng）政處罰自（zì）由裁量權的指導意（yì）見》（環執法〔2019〕42號），著力推動長三角區域生態環境執法統（tǒng）一，依據《中華人民共（gòng）和國行政處罰法》《環境行政（zhèng）處罰辦法》等法律法規，江蘇省生（shēng）態環境廳製定印發了《江蘇省生態環境行政（zhèng）處罰裁量基準規定》（以下簡稱《基準（zhǔn）規定》），本規定於2020年9月1日起正式施行（háng）。

一、製定《基準規定》的意義

（一（yī））執法一把尺

生態（tài）環境行政處罰（fá）表麵是罰（fá）多罰少（shǎo）的問題，內核是公平問（wèn）題。統一執法標準帶來的優勢顯而易見（jiàn）：規範市場環境，壓縮彈性空（kōng）間，避免（miǎn）亂執法等。《裁量基準》的出台，也讓跨界執法不僅形（xíng）式上統一，執法尺度也一致（zhì）。

（二）製度化（huà）創新破題點

為貫徹落（luò）實《長江三角洲（zhōu）區域（yù）一體化發展規劃（huá）綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示範（fàn）區總體方案》的要求，滬蘇浙皖（wǎn）同步開展統一標準的（de）生態環境行政處（chù）罰裁量基準的製（修）訂，有利於推動形成（chéng）統一規範的長三角區域生態環境執（zhí）法監督體係。

（三）響（xiǎng）應形勢（shì）號角聲

近年來生態環境保護法律法規（guī）不斷調整完善，處罰金額上限（xiàn）大幅度提高，行政處罰裁量範圍擴大（dà），對生態環境執法人員裁量權的行使（shǐ）提出了更高要求，需要根據（jù）相關法（fǎ）律法（fǎ）規（guī）的變化，及時修改完善生態環（huán）境行政處罰裁（cái）量基準，為（wéi）執（zhí）法人員提供明確的執法指引和規範。規（guī）範行政執法裁量權的行使，也有利於激發市場活力，優化營商環境（jìng）。

二、《基準規定》正式施行（háng）後請全省各級生態環（huán）境部門遵照執行（háng）

江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定適（shì）用（yòng）於全省各級生態環境部門的行（háng）政處罰裁量。

三、《基準（zhǔn）規定》的主要（yào）內容（róng）

《基準規定》包（bāo）括正文和附件（jiàn）兩部分，正（zhèng）文共十七條，主要規定了裁量基準模式（shì）、裁量因素、裁量表種類、裁量步（bù）驟（zhòu）、監督檢查等內容。附件為生態環境（jìng）違法行為行政（zhèng）處罰裁量表。裁量表包括26張專用裁量表和1張通用裁量表。專用裁量表分別針對違（wéi）反（fǎn）環（huán）境影響（xiǎng）評價製度、建設項目“三同時”製度、環境保護排汙許可管理製度、現場檢查規定、通過逃避監管的方式排放汙染物、違反大（dà）氣汙染防治管理製度、水汙染（rǎn）防（fáng）治管理製度、危（wēi）險廢物管理（lǐ）製度、土壤汙染防治管理製度、輻射安全管理製度、環境監測管理製度、第三方機構及違（wéi）法責任人員的違法行為，做到常見環境違法（fǎ）行為全覆蓋，基本（běn）覆蓋本省曆年環境行政處罰違法行為類型。

四、我省各地經濟發展水平、產業和規模（mó）存在差異在裁（cái）量中予以體現

《基準規定》第八條規定了允許設區的市結合經濟發展水平、產業及（jí）規模等實際，在裁量表確（què）定的基礎上調整（增加或減少）罰款金額，調整幅度（增加或減（jiǎn）少的金額）為法定最高罰款數（shù）額的10%以內，調整後的（de）金額不得低於或者（zhě）高於法定罰款數額。作出相應調整的規定應當報（bào）省級（jí）生態環境部門備案。

五、《基準規定》施行的期待與（yǔ）展望

執法標準統一後，三省一市就能在行政處（chù）罰上給出相對一致意見。但要真正打破行政壁壘（lěi），推動區域環境治理一體化，僅靠統一執法（fǎ）還不夠（gòu）。實（shí）施統一的《裁（cái）量基準》，是用“一把尺子”加強生態環境的執法（fǎ）監管。今後還要（yào）形成“一套標準”規範生態環（huán）境保護工作，“一張網”和（hé）“一個平台”監測評估區域生（shēng）態環境狀況（kuàng），讓區域聯（lián）防聯治效果更強，環境監管的通道開得更寬。